Nel prossimo consiglio comunale di sabato 13 gennaio verrà approvato il DUP, un documento importantissimo per la vita di un comune. Dal prossimo martedì ci riserveremo di analizzarlo e commentarlo, sia nelle parti che riteniamo positive sia in quelle negative, lo confronteremo con quello degli anni precedenti e con le promesse fatte. Infine, andremo a vedere e riporteremo quanto il Dup prevede per ciascuna frazione feltrina.

Ma quindi, preparandoci al consiglio di sabato, che cos’è il DUP?

Anzitutto, l’acronimo Dup sta per “Documento unico di programmazione”. Questo documento, votato dal consiglio comunale, costituisce niente meno che il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione. È dunque un atto di estrema importanza, politico, probabilmente il più importante atto nella gestione degli enti locali. Sicuramente, si tratta del principale strumento che contiene in sé i caratteri specifici di programmazione circa l’ordinamento finanziario e contabile dell’amministrazione pubblica. È altresì importante sottolineare che il DUP deve essere redatto nel rispetto ed in coerenza con i documenti di bilancio, in quanto permette l’attività e l’operatività dell’ente. Infine, un altro aspetto rilevante del Dup riguarda il fatto che esso permette di organizzare in una dimensione temporale, precisa e predefinita (triennio), le attività e relative risorse per il governo del territorio.

Il Dup, quindi, nell’amministrazione comunale, è il documento politico principe.

Anzitutto esso definisce il contesto, lo stato dell’arte, la realtà in cui si trova ad operare l’amministrazione e lo fa esprimendo tale contesto in termini di bisogni, vincoli ed opportunità. È poi l’atto in cui vengono declinate specificamente le politiche, quindi le scelte di priorità. In questo senso, è importante ricordare che ciascuna scelta di priorità traduce i valori di riferimento e la visione del territorio di una determinata amministrazione. Il Dup è in terza battuta il documento progettuale che traduce le priorità, le scelte politiche, nei risultati attesi e nelle prospettive di sviluppo. Il Dup è un documento politico che non può stare senza una precisa rendicontazione tecnica. In esso, infatti, vengono individuati gli obiettivi da perseguire per ciascun progetto e con essi i vertici amministrativi che hanno il compito di attuarli, in precisi tempi e modalità. Per questo, ad ogni consiglio comunale, sarà questo lo strumento di lavoro a cui si farà riferimento per verificarne lo stato di avanzamento.

Per queste ragioni, prima ancora di essere considerato come uno strumento tecnico, il Dup deve essere inteso come sistema politico di organizzazione e scelte.

La struttura del documento

Il documento si articola in diverse sezioni, precedute da un’introduzione a cura del sindaco.
La prima sezione (Ses) è quella strategica, in cui sono indicati gli obiettivi strategici, le analisi sui fattori esterni e sui fattori interni. Solitamente, negli obiettivi strategici si fa un riferimento introduttivo al bilancio previsionale e vengono riprese le linee programmatiche stilate a inizio mandato, infine viene operato un rendiconto sull’operato della giunta comunale. Per quanto riguarda i fattori esterni, si fa riferimento al governo nazionale ed a parametri economici generali e territoriali che non dipendono dall’amministrazione ma di cui essa non può non tener conto.
La seconda sezione è invece quella operativa (Seo), e racchiude tutti gli obiettivi specifici (mission) che l’amministrazione si impegna a portare avanti. Questi seguono alla valutazione generale delle risorse e delle spese, e sono divisi a seconda della materia (ad esempio: Turismo, Politiche per il lavoro, Ordine pubblico, etc). Vi è infine una parte dedicata alla programmazione operativa, alla programmazione delle opere pubbliche, al fabbisogno di personale, al patrimonio comunale etc.

Insomma, un documento molto lungo e complesso, che determina le scelte e le politiche dell’amministrazione.

Sabato prossimo sarà votato, e noi non mancheremo di raccontarlo.